李熙在徐州一直待到大和三年四月，这期间除了慰劳诸位夫人，所办的另一件大事就是重新梳理了军政体系，设成武郡王幕府以统所得一府七道二十五州，王府幕府仿照节度幕府设置。洛阳、徐州两地各置一套。

幕府内设有司马、判官、推官、巡官、参谋、营田、度支、工贸、海商、军供、盐铁等文班幕僚，都头、虞侯、押衙、训练使等武班幕僚。又设书记、咨议以为助手。

各幕职除配备若干助手外，名下还设有若干局、部、厅、司，以助其事，强化首脑机关对军队和地方的控制，保证军令、政令的畅通。

司马统领军政、军令、军资三厅，成为类似兵部的军政、军令机关。

判官分左右，左判官判行政和人事，右判官判财政。

掌书记判书记房，成为类似办公厅的机构，协助首脑机关运作。

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