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大唐开元五年,剑南节度设立。开元十三年起,剑南节度使兼任采访使,总揽辖区内军、政、财税、户籍管理大权。
故此,剑南道,是唐帝国最早实现军事财政一体化的藩镇。
帝国这块庞大的西南区划,在安史之乱玄宗幸蜀后,拥兵自重、补给丰盈,不由令刚刚在灵武组建朝廷的肃宗,心头隐忧缭绕。父亲虽成了太上皇,却依然能挟旧天子之威和蜀地之物资,与自己在大唐境内分庭抗礼,如此情形,怎能教李亨安睡卧榻。
于是,至德二载(公元757年,安史之乱爆发后的第三年),剑南道被分为东川、西川二镇。
其后,东西川分了又合,合了又分,朝廷的目的,开始从遏制太上皇的能量,转为牵制当地军阀的势力,避免蜀地成为第二个幽州。
其中,由于西川所辖许多州县直接面对吐蕃与南诏,故而承接了剑南道的主体部分,也受到朝廷更为严密的监控。
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